Рекомендации Использования

Приказа №401 Минэнерго РФ от 30.06.2014

Приказа №591 Министерства экономического развития РФ от 24.10.2011

 Бюджетного кодекса РФ

при разработке программ энергосбережения

 

вступление

 

Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с:

ü  частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 23 ноября  2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ü  Приказом  от 30.06.2014 г. № 401 «Об утверждении порядка представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (в ред. Приказа Минэнерго России от 11.12.2015 № 945);

ü  Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 591 «О порядке определения объёмов снижения потребляемых государственными (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях»;

ü  Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018)

ü  Письмом от 30 декабря 2010 г. № 02-03-06/5448 Министерства финансов РФ;

ü  Приказ Минфина РФ № 136н, Минэкономразвития РФ № 526 от 29.10.2010 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением»;

ü  Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных учреждений)» от 08.05.2010 №83

 Начиная с 1 января 2010 года:

-государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объёмы потреблённых им воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объёма фактически потреблённого им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объёма не менее чем на три процента;

-главные распорядители бюджетных средств осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) находящимися в их ведении казёнными (бюджетными и автономными) учреждениями на основании данных об объёме фактически потреблённых казёнными (бюджетными и автономными) учреждениями в 2009 году каждого из энергоресурсов, уменьшенном в сопоставимых условиях на пятнадцать процентов в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объёма на три процента.

Установление лимитов потребления ТЭР для государственных (муниципальных) учреждений, финансируемых за счёт средств бюджета, осуществляется в целях:

o   рационального и эффективного использования ТЭР  и бюджетных средств направляемых на их оплату;

o   реализации мер по энергосбережению в государственных (муниципальных) учреждениях, финансируемых за счёт средств бюджета.

Согласно ст.29. гл.8 «Финансовое обеспечение мероприятий по энергосбережению, источники и механизмы их финансирования» ФЗ №261 от 23.11. 2009 г.:

«…Источниками средств финансирования целевых программ энергосбережения, а также любых иных мероприятий по энергосбережению, выполняемых вне программ энергосбережения являются:

1) средства федерального бюджета целевого назначения;

2) средства бюджета субъекта Российской Федерации целевого назначения;

3) средства бюджетов муниципальных образований целевого назначения;

4) средства фонда энергосбережения;

5) средства, образуемые за счёт стоимости сэкономленных энергетических ресурсов организациями в результате выполнения ими программных инвестиционных энергосберегающих проектов, включённых в соответствующую программу энергосбережения;

6) средства, включённые в тарифы для потребителей на электрическую и тепловую энергию для финансирования мероприятий по энергосбережению;

7) средства, образуемые за счёт кредитных ресурсов и проведения лизинговых операций при выполнении программных инвестиционных энергосберегающих мероприятий, включённых в соответствующую программу энергосбережения;

8) финансовые ресурсы, полученные при реализации международных и межрегиональных энергетических и экологических программ и проектов, обеспечивающих повышение энергоэффективности и сокращение выбросов парниковых газов;

9) иные внебюджетные источники…»

 

Для каждого типа государственного (муниципального) учреждения законодательство Российской Федерации предусматривает разные способы финансового обеспечения деятельности. Экономия средств, достигнутая за счёт дополнительного снижения потребления ( по сравнению с учтённым при планировании бюджетных ассигнований), может быть использована государственным (муниципальным) учреждением с учётом особенностей финансового обеспечения типа данного учреждения.

 

Казённые учреждения

Статьями 217 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность руководителя финансового органа утверждать лимиты бюджетных обязательств по «укрупнённым» показателям кодов классификации операций сектора государственного управления. Указанные нормы законодательства Российской Федерации предоставляют возможность направлять сложившуюся экономию по оплате коммунальных услуг (в части услуг по энергосервисным договорам) на другие расходы казённого учреждения после изменения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, доведённых ему для оплаты потребляемых ресурсов на финансовое обеспечение расходов, связанных с выполнением функций учреждения, в том числе на увеличение фонда оплаты труда (без учёта указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда).

Бюджетные и автономные учреждения

Финансовое обеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственного (муниципального) задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется путём предоставления указанным учреждениям субсидии из бюджета.

Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается исходя из нормативных затрат на оказание государственных услуг.

В соответствии с Методическими рекомендациями по расчёту нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утверждёнными совместным Приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. № 136н/526, в указанные затраты подлежат включению нормативные затраты на коммунальные услуги, которые рассчитываются по видам энергетических ресурсов, в том числе исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учётом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.

Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания поступают бюджетным учреждениям на лицевые счета, открытые им в органе Федерального казначейства или в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), и используются бюджетными учреждениями в пределах остатка средств, отражённых на их лицевых счетах, без представления документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Документом, определяющим направления использования бюджетными и автономными учреждениями указанной субсидии, является план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - План), составляемый и утверждаемый в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного и автономного учреждения, в соответствии с общими требованиями, установленными Приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н (далее - Порядок N 81н).

В случае достижения экономии средств, предусмотренных на оплату коммунальных услуг, за счёт осуществления мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению указанные средства могут быть перераспределены в зависимости от потребности бюджетного и автономного учреждения на иные выплаты, в том числе на увеличение заработной платы.

При таком перераспределении денежных средств бюджетному и автономному учреждению будет необходимо уточнить показатели Плана, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания. При этом орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать План руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения (пункт 22 Порядка № 81н).

Исходя из содержания части 17 статьи 30 Закона № 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения и направляются в следующем году на те же цели.

 

Основные понятия, используемые в рекомендациях:

 Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объёма используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объёма произведённой продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Энергоэффективность – эффективное использование энергетических ресурсов, достижение экономически оправданной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдении требований к охране окружающей среды.

Топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) – совокупность различных видов топлива и энергии, которыми располагает страна для обеспечения производственных, бытовых и экспортных потребностей.

Лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов:

1)   в натуральном выражении - нормативное количество ТЭР, необходимых для осуществления нормальной жизнедеятельности бюджетного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

2)   В стоимостном выражении – стоимость нормативного количества ТЭР в действующих на данный момент тарифах, утверждённых в установленном порядке.

Сопоставимые условия – факторы, влияющие на объём потребления топливно-энергетических ресурсов (изменение погодных условий, изменение режима работы учреждения, изменение назначения помещения учреждения, площади и т.п.).

 

1.                  ПОРЯДОК РАСЧЕТА ТЭР В СОПОСТАВИМЫХ УСЛОВИЯХ

Расчёт годового потребления государственными (муниципальными) учреждениями топливно-энергетических ресурсов в сопоставимых условиях производится для каждого вида ресурсов. Рекомендуется проводить расчёт в  порядке определённом настоящими рекомендациями.

Снижение объёмов потребляемых ресурсов  в сопоставимых условиях государственными (муниципальными) учреждениями должно рассчитываться ежегодно на основании данных о фактическом потреблении ресурсов начиная с 2009 года.

1-й этап.   Определение фактического объёма потребления ТЭР

            Фактическое потребление топливно-энергетических ресурсов (Мфакт) должно быть сформировано исходя из постоянных наблюдений за объёмами потребления  энергетических ресурсов, поэтому в соответствии с условиями отчётности по соблюдению лимитов, должны быть собраны данные по потреблению ТЭР и сформирован аналитический материал. При анализе фактического потребления ТЭР необходимо учитывать изменения различных параметров, влияющих на объёмы потребления ТЭР в сопоставимых условиях (объёмы помещений, количество сотрудников, количество энергопотребителей, мощность оборудования и т.п.), т.к. все эти факторы в конечном итоге оказывают влияние на фактическое потребление ТЭР. 

2-й этап. Определение базового потребления ТЭР 

На втором этапе  необходимо собрать достоверные данные о фактическом потреблении ТЭР в базовом и отчётном периодах.

Базовый объем потребления и базовый год для каждого вида топливно-энергетического ресурса определяется следующим образом:

1)   В случае, если в 2009 году объем потребления определялся на основании данных приборов учёта не менее чем за 330 календарных дней, то базовый объем потребления Mбаз следует принять объем потребления за 2009 год, а за базовый год Mбаз принимаем 2009 год.

     2) В случае, если объем потребления впервые определялся на основании данных приборов учёта после 2009 года, то базовый год и базовый объем потребления рассчитывается по формуле:

Mбаз  =Mотч.перв.прибор *[ 1 + 0,03 * (Nбаз- 2009) ]

где:

Mбаз- базовый объём потребления топливно-энергетических ресурсов (тыс.Гкал, тыс. кВтч, тыс. м3);

Mотч.перв.прибор - объем потребления топливно-энергетических ресурсов в первом последующем после 2009 года году, в котором объем потребления энергетического ресурса определялся на основании фактических данных приборов учёта энергетического ресурса не менее чем за 330 календарных дней такого года  (тыс. Гкал, тыс. кВтч, тыс. м3);

Nбаз- год, для которого определён Mотч.перв.прибор. ;

0,03 – необходимая 3-х процентная экономия ТЭР, согласно требованиям ФЗ-261.

3) В случае, если с 2009 года объем потребления определялся без приборов учёта, то за базовый объем потребления Mбаз принимается договорной объем потребления за 2009 год, а за базовый год Mбаз принимается 2009 год.

            4) В период отсутствия, выхода из строя, утраты или по истечении срока эксплуатации прибора учёта используемого энергетического ресурса объем потребления энергетического  ресурса  определяется равным объёму потребления энергетического ресурса в период, за который в соответствии с договором поставки (передачи) осуществляются расчёты.

3-й этап. Расчёт планируемого объёма потребления энергоресурсов  

1.      Расчёт планируемого объёма потребления тепловой энергии

Планируемый объем потребления тепловой энергии ( в случае, если здания, строения, сооружения подключены к системе централизованного теплоснабжения) или других энергетических ресурсов, используемых на цели отопления ( в случае, если выработка тепловой энергии на цели отопления осуществляется за счёт потребления других энергетических ресурсов), определяется для каждого объекта потребления (здания, строения, сооружения) по формуле:

Mплан = Mбаз**[ 1 + 0,03 * (2009  - Nплан) ]

где:

Mплан - планируемый объем потребления топливно-энергетических ресурсов на цели отопления (тыс. Гкал, тыс. кВтч, тыс. м3),

Mбаз- базовый объем потребления топливно-энергетических ресурсов на цели отопления  (тыс. Гкал, тыс. кВтч, тыс. м3),

Vплан- строительный объем отапливаемых помещений объекта потребления в планируемый период (м3), заполняется на основании данных технического паспорта здания, выданного БТИ, с учетом изменений объема в периоде планирования, если таковые планируются,

Vбаз– строительный объем отапливаемых помещений объекта потребления в базовом году (м3), заполняется на основании данных технического паспорта здания, выданного БТИ.

Nплан- планируемый год;

0,03 - необходимая 3-х процентная экономия ТЭР, согласно требованиям ФЗ-261.

 

В случае, если в течение планируемого периода ожидается изменение отапливаемого объема занимаемых помещений, то его значение рассчитывается по формуле:

Vплан   = Vнач+ ( Vизм  *)

где:

Vнач- строительный объем отапливаемых помещений объекта потребления на начало планируемого периода (м3),

Vизм -  суммарное изменение строительного объема отапливаемых помещений объекта потребления в планируемом периоде (м3, в случае

уменьшения части занимаемой площади значение указывается со знаком минус),

dv-  период эксплуатации изменённого объема (Vизм) объекта потребления в отчетном периоде ( определяется в днях).

Расчёт планируемого объёма потребления тепловой энергии в сопоставимых условиях

          Планируемый объем потребления тепловой энергии в  сопоставимых условиях (в случае, если здания, строения, сооружения подключены к системе централизованного теплоснабжения) или других энергетических ресурсов, используемых на цели отопления ( в случае, если выработка тепловой энергии на цели отопления осуществляется за счет потребления других энергетических ресурсов), определяется для каждого объекта потребления ( здания, строения, сооружения) по формуле:

 

MСУ  = Mфакт**

где:

MСУ   - планируемый объем потребления топливно-энергетических ресурсов на цели отопления в отчетном периоде в сопоставимых условиях  (тыс. Гкал, тыс. кВтч, тыс. м3),

Mфакт     - фактический объем потребления топливно-энергетических ресурсов на цели отопления в отчетном периоде (тыс. Гкал, тыс. кВтч, тыс. м3),

Vфакт – строительный объем отапливаемых помещений объекта потребления в отчетный период (м3), заполняется на основании данных технического паспорта здания, выданного БТИ, с учетом изменений объёма в отчётном периоде, если таковые имели место быть,

Vбаз – строительный объем отапливаемых помещений объекта потребления в базовом году (м3), заполняется на основании данных технического паспорта здания, выданного БТИ,

Kпогод – поправочный коэффициент, отражающий влияние изменения погодных условий.

 

Поправочный коэффициент  Kпогод  определяется по формуле:

 

Kпогод = *

где:

nбаз – продолжительность отопительного периода в базовом году (количество дней),

nфакт – фактическая продолжительность отопительного периода в отчетном году (количество дней),

tнаруж.баз– средняя температура наружного воздуха за отопительный период базового года (°С),

tнаруж.факт– средняя фактическая температура наружного воздуха за отопительный период отчетного года (°С),

tвнутр.баз– средняя фактическая температура внутреннего воздуха отапливаемого помещения за отопительный период базового года (°С),

tвнутр.факт– средняя фактическая температура внутреннего воздуха отапливаемого помещения за отопительный период отчётного года (°С).

 

Средняя температура наружного воздуха за отопительный период в отчётном периоде определяется государственным (муниципальным) учреждением на основании  сведений, предоставляемых территориальными органами федерального органа, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, на территории деятельности которых находятся здания, строения, сооружения государственного (муниципального) учреждения, как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период в отчётном периоде.

В случае, если мониторинг фактической температуры внутреннего воздуха в помещении не проводился, её можно считать равной нормативной средней температуре внутреннего воздуха за отопительный период tвнутр.норм.

В случае, если в течение отчётного периода произошло изменение отапливаемого объёма занимаемых помещений, то его значение рассчитывается по формуле:

Vфакт  =Vнач+ ( Vизм *)

 где:

Vнач– строительный объем отапливаемых помещений  объекта потребления на начало отчетного периода   (м3),

Vизм -  суммарное изменение строительного объема отапливаемых помещений объекта потребления в отчетном периоде (м3, в случае уменьшения части занимаемой площади значение указывается со знаком минус),

dv-  период эксплуатации измененного объема(Vизм) объекта потребления в отчетном периоде (определяется в днях).

Аналогичным образом (по тем же формулам) ведётся расчёт и по планируемому потреблению  природного газа.

2.      Расчёт планируемого объёма потребления электрической энергии

В зданиях учреждений бюджетной сферы  электроэнергию расходуют в основном на силовые нужды, в электронагревательных приборах и осветительных установках.

Качественный и количественный состав электрооборудования весьма разнообразен, зависит от технологического назначения здания и его количественного показателя (площади, этажности, внешнего объёма внутренней вместимости, пропускной способности и т.п.). Часть оборудования используется непосредственно в решении технологических задач, другая - для обеспечения вспомогательных и эксплуатационных нужд здания.

В целом по зданиям жилищно-гражданского назначения нормами должны учитываться следующие основные статьи расхода электроэнергии:

o   на силовые нужды зданий (насосы, вентиляторы, лифты, холодильники, кондиционеры и т.п.);

o   на электронагревательные приборы (электроплиты, кипятильники, электротермические сушильные установки и т.п.);

o   на освещение помещений и наружной территории зданий.

Для первой группы электроприемников (силовые агрегаты) расход электроэнергии  (Wэ.о.)  определяют по формуле:

Wэ.о. = Руст *Ки *Т , кВтч,                                                      

где: Руст - установленная мощность электроприемника, кВт;  Ки - коэффициент использования мощности; Т - продолжительность работы установки, час.

Расход электроэнергии оборудованием второй группы (Wэ.н) определяют по потребляемой мощности и продолжительности работы приборов:

, кВтч,                                                

где: n - количество электронагревательных приборов в здании; Рэ.вi - средняя потребляемая мощность i-го прибора, кВт; Тi - годовое число часов работы i-го прибора, час.

Расход электроэнергии на освещение помещений и наружной территории здания (Wосв) определяют как сумму произведений установленной мощности светильников на время их работы:

, кВтч,                                           

где m - количество групп светильников, имеющих независимое включение, шт.; j - номер группы светильников с независимым включением; Росвj - установленная мощность светильников в j-ой группе, кВт; Тj - годовое число часов горения ламп j-ой группы светильников, час; Кс - коэффициент спроса (Кс = 0,9).

Поскольку в большинстве зданий гражданского назначения учёт электроэнергии осуществляют на общем вводе в здание, то при расчёте норм следует использовать суммарный расход электроэнергии.

Таким образом, величину суммарного расхода электроэнергии определяют по формуле:

Wплан = Wэ.о + Wэ.н + Wосв, кВтч,                                 

где Wэ.о - годовой расход электроэнергии на силовые нужды зданий (насосы, вентиляторы, лифты, холодильники, кондиционеры и т.п.), кВтч; Wэ.н - то же, электронагревательными приборами (электроплиты, кипятильники, мармиты, электротермические сушильные установки и т.п.), кВтч; Wосв - то же, на освещение помещений и наружной территории здания, кВтч;

Расчёт планируемого объёма потребления электроэнергии в сопоставимых условиях

Планируемый объем потребления электрической энергии в сопоставимых условиях определяется для каждой из вышеперечисленных групп по формуле: 

Wсу = Wфакт * Тфакт / Тплан, кВтч,

где Wсу – планируемый объем потребления электроэнергии в одной из групп электроприемников в сопоставимых условиях, кВтч;

Wфакт – фактический объем потребления топливно-энергетических ресурсов в каждой из групп электроприемников, кВтч;

Тплан – плановая продолжительность работы i- го прибора или установки, час;

Тфакт – фактическая продолжительность работы i-го прибора или установки, час.

3.      Расчёт планируемого объёма потребления воды

В целом по зданиям жилищно-гражданского назначения нормами должны учитываться следующие основные статьи расхода воды:

-на хозяйственные нужды зданий (туалет, умывальники, душевые кабины  и т.п.);

-на бытовые нужды (приготовление пищи, мытье посуды, уборка помещений  и т.п.);

Для первой группы потребителей расход воды  (Q хоз)  определяют по формуле:

Q хоз = K *q1 *n1 / t1 *3600, л/сек,  

Где,  К – коэффициент часовой неравномерности потребления воды (равен 1,5); q1 – удельный расход воды на хозяйственные нужды в литрах, принимается согласно СНиП;    n1 – среднее число работающих и посетителей;  t1 – количество часов работы учреждения; 

Для второй группы потребителей расход воды определяется аналогичным образом:

Q быт = K *q2 *n2 / t2 *3600, л/сек,                   

Где,  К – коэффициент часовой неравномерности потребления воды (равен 1,5); q2 – удельный расход воды на бытовые нужды в литрах, принимается согласно СНиП;    n2 – среднее число персонала и посетителей;  t2 – количество часов обслуживания;

Таким образом, суммарный планируемый расход воды на хозяйственно - бытовые нужды учреждения бюджетной сферы будет выглядеть так:

Q cум = Q хоз + Q быт, л/сек,                   

Расчёт планируемого объёма потребления воды в сопоставимых условиях

В случае, если в течении отчётного периода произошло изменение одного из параметров (количество часов работы, количество посетителей или обслуживающего персонала) планируемый объем потребления воды в сопоставимых условиях определяется для каждой из вышеперечисленных групп по формуле: 

Q хоз.су = К * q 1факт * n 1факт / t 1факт * 3600, л/сек,                   

где, Q хоз.су – планируемый объем потребления воды на хозяйственные  нужды учреждения в сопоставимых условиях; К – коэффициент часовой неравномерности потребления воды (равен 1,5);  q 1факт – удельный фактический расход воды на хозяйственные нужды, л;        n 1факт – число фактически работающих и посетителей; t 1факт – фактическое количество часов работы учреждения, час; 3600 – переводной коэффициент из часов в сек.

Q быт.су = К * q 2факт * n 2факт / t 2факт * 3600,  л/сек,

где, Q быт.су – планируемый объем потребления воды на бытовые нужды учреждения в сопоставимых условиях; К – коэффициент часовой неравномерности потребления воды (равен 1,5);  q 2факт – удельный фактический расход воды на бытовые нужды, л; n 2факт – число фактически обслуживаемых; t 2факт – фактическое количество часов обслуживания, час; 3600 – переводной коэффициент из часов в сек.

Общий планируемый объем потребления воды в сопоставимых условиях равен сумме данных объёмов:

Q су = Q хоз.су + Q быт.су ,  л/сек;