Мёртвые зоны ФЗ №261
Проблемы законодательного регулирования в сфере энергоаудита. Экспертное мнение Татьяны Самуйловой, генерального директора ООО «Энергетический Союз».
-
Журнал «Энергонадзор» №12(53), декабрь 2013, стр. 90. Рубрика «Энергетика и право. Экспертное мнение»
Ниже текст статьи по журнальной публикации. Нумерация пунктов авторская: на неё есть ссылки внутри текста.
Проблемы
23 ноября 2009 года Россия начала новую жизнь по ФЗ №261 «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности». Однако, возникли некоторые проблемы законодательного регулирования. Это:
1. Отсутствие системы подготовки по специальности «энергоаудит», а также системы профессиональной переподготовки по специальности энергоаудит. Нужны стажировка, дублирование, допуск к самостоятельной работе, аттестация, специализация энергоаудиторов. Нужны Требования отрасли, предъявляемые к профессии энергоаудитора.
2. Стратегически важно, чтобы был исполнен п.2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №637 – утверждена методика отнесения объектов и технологий к энергоэффективным, что отсечет атаку предложений, не относящихся напрямую к мероприятиям энергосберегающим и повышающим энергоэффективность (текущий ремонт сетей и оборудования, выполнение правил эксплуатации, сокращение нерациональных потерь и пр.). Вероятно, что в будущем возникнет Ежегодный печатный вестник (или справочник и т.п.) «Перечень типовых энергосберегающих решений», с технико-экономическим описанием технологий, оборудования, установок, включая класс их энергоэффективности. Это подтверждают итоги прошедшего Форума ENES-2013.
3. Большая проблема для эффективной реализации ФЗ №261 – устаревшие, и вообще некорректные даты! Их нужно прописывать четко, например, установить квартал, не позже которого должно быть проведено энергетическое обследование. По мнению экспертов, наилучшие результаты при энергетическом обследовании достигаются, когда оно проводится в течение месяцев наибольшего энергопотребления (как правило, в отопительный сезон в холодных регионах РФ). Решить вопросы с объектами, подвергшимися реорганизации и вновь созданными. Например, если объект реорганизован после 2012 года, в какой период его нужно обследовать (в год, последующий за полным календарным годом функционирования объекта?), и т.д. Мое мнение – чем лучше заложена календарная система в ФЗ, тем легче его реализовывать, контролировать, корректировать.
4. Проблема в формальном подходе к энергоэффективности и энергосбережению промышленных предприятий, у которых большой потенциал энергосбережения. Необходимо учитывать их инвестирование при разработке федеральных и региональных программ, на выгодных для политики энергосбережения условиях (например, выпуск продукции высокого класса энергоэффективности, снижение потерь в производственных сетях за свой счет и прочее). Предприятия мало вовлечены в гос. политику энергосбережения! Поэтому, нужна федеральная поддержка выпуска энергосберегающей продукции на энергоэффективном оборудовании. Т.е. предприятие не только сберегает топливо и энергию само, но и выпускает оборудование (или материалы), которые также сберегают ТЭР.
5. Чтобы энергосервисный контракт стал выгоден всем участникам процесса, нужна поддержка российских производителей продукции, нужны госгарантии при работе с ними. Например, такой вариант - если завод производит (или собирает) энергоэффективные светильники в России, оказывать ему финансовую помощь пропорционально тому, сколько оборудования было использовано и работает в конкретных энергосервисных контрактах. 2 вариант - запретить торговые наценки для оборудования, используемого в энергосервисном контракте. Как вариант: регулировать цены на выпускаемую и продаваемую энергосберегающую и энергоэффективную продукции, с целью ее массового внедрения, снижения торговых наценок. Включать регулируемые цены в ежегодный печатный Вестник (см.п.2).
6. Саморегулирование энергоаудита.
Минэнерго РФ устанавливает требования к энергоаудиту по направлениям:
- требования к конечным результатам энергетического обследования
- требования к составу и форме предоставления сведений, содержащих ключевую информацию по энергосбережению и энергоэффективности (в существующих рамках ФЗ 261: к данным об оснащенности приборами учета ТЭР, данным об объеме потребления ТЭР, к данным об энергосберегающем потенциале, к рекомендациям по повышению энергоэффективности и энергосбережению); сведения могут быть представлены не только в обязательных формах энергопаспорта (Приказ Минэнерго №182, Постановление Правительства №577), но и в любых других формах – декларациях, отчетах, ведомостях, и др
- профессиональные требования к специальности энергоаудитора
Исходя из вышесказанного, Минэнерго РФ проверяет достижение конечных показателей, но по правилам рынка энергоаудиторских услуг, утверждаемого им в форме Стандартов и Правил СРО. Проверка, утверждение (отказ в утверждении), разрешение (запрет) профессиональной деятельности группе юридических и физических лиц в объединении СРО в настоящее время закреплен законодательно.
СРО с учетом требований к конечным результатам разрабатывают внутренние Стандарты и Правила (утверждают их в Минэнерго РФ), т.е. для партнеров СРО посредством методик, правил, стандартов детализируют (и тем самым обеспечивают, гарантируют и перед государством и перед Заказчиками) способы, методы, пути решения проблем, возникающих при осуществлении услуг по энергоаудиту.
Энергоаудиторская компания путем ответственного исполнения Стандартов и Правил, с которыми она согласилась при вступлении в конкретное СРО, профессионально достигает конечных результатов энергетического обследования по сбору ключевой информации по энергосбережению и энергоэффективности и по отражению этой информации своими средствами и силами.
7. Неэффективные формулировки «обязательное энергетическое обследование» и «энергетический паспорт» привели к следующему толкованию норм: «энергетическое обследование» и «обязательный энергетический паспорт». В связи с чем, не урегулированы процедуры (правила) документооборота по энергообследованиям, энергоаудиту. Энергетический паспорт (Приказа №182 Минэнерго РФ) - сложный по содержанию документ, трудоемкий для энергоаудитора. Для отображения достоверных сведений требуется провести работу «чиновника» по сбору существующих действующих документов и учесть их актуальность в хронологии 5-летней ретроспективы и 5-летней перспективы.
Однако, прямых норм закона по наделению такими полномочиями энергоаудитора нет, отсюда видимость «профанации» услуги энергоаудита (вернее – отображения сведений в формах энергопаспорта). Заказчики ждут «обязательный энергетический паспорт» с достоверными сведениями, Минэнерго РФ ждет «обязательное энергетическое обследование» с научно-техническими решениями и инструментальными измерениями. В таких условиях двигаться некуда. Нужна конструктивная государственная политика с четкими требованиями к конечным результатам без вмешательства в механизмы и детали саморегулируемой отрасли.
Разработка детального ТЗ силами Заказчика – это вторжение не аккредитованных специалистов в аккредитуемую среду энергоаудиторов. Как проводится энергетическое обследование, как проходит сбор данных и расчет показателей энергоэффективности для энергопаспорта, определяет СРО на основании требований Минэнерго РФ к конечному результату. Заказчик оплачивает именно конечный результат, утверждаемый Минэнерго РФ в форме конкретных документов (например, энергопаспорт, декларацию, результат расчета класса энергоэффективности здания, экспресс-, локальное, полное энергетическое обследование в соответствии с требованиями СРО и др.).
При исполнительной деятельности, СРО выполняет свою главную функцию - наиболее эффективно и с сохранением собственного престижа обеспечивает демократичное взаимодействие бизнеса и власти, а энергоаудиторы усовершенствуют свою работу в добровольно выбранной ими саморегулируемой среде.
7.1. Учитывая важность отчета по энергетическому обследованию, его влияние на дальнейшую политику обследуемого объекта, предлагается в структуру отчета по энергоаудиту включить:
7.1.1. пакет заверенных копий документов Заказчика, обосновывающий исходные данные (в ФЗ №261 должна быть четко прописана ответственность Заказчика перед энергоаудитором с описанием перечня обязательных документов, предоставляемых энергоаудитору), это резко увеличит эффективность энергообследований, даст возможность Заказчику заблаговременно подготовиться к энергоаудиту. Также каждая форма энергопаспорта должна быть заверена Заказчиком.
7.1.2. пакет протоколов измерений стационарных параметров (и только!) (освещенность, термическое сопротивление ограждающих конструкций, воздухопроницаемость, и др.), влияющих на разработку мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению.
7.1.3. пакет расчетов энергоаудитора с указанием требуемых ФЗ №261 расчетных величин (расчет потерь тепловой, электрической энергии, расчет потенциала энергосбережения, расчет потребности в тепловой энергии, электроэнергии, воде газе, и др. ТЭР и т.п.). Однако, не утверждены Правила расчета потенциала энергосбережения на государственном уровне. Предложение для отсева недобросовестных исполнителей: не принимать отчет без расчетов!
7.1.4. творческая часть энергоаудитора – результаты системного и выборочного анализа топливно-энергетических балансов объекта, предложения по повышению энергоэффективности и энергосбережению.
7.2. Сделать документооборот по энергоаудиту между энергоаудитором-СРО-Минэнерго РФ законченным отдельно в бумажном и отдельно в электронном видах.
7.3. Статус энергопаспорта, роль, функции в ФЗ №261 не обозначены, энергопаспорт на сегодняшний день – это самоцель (это неверно, поэтому идет профанация)!
7.4. Статус отчета по энергоаудиту также должен быть определен ФЗ №261.
7.5. ФЗ №261 должен предписывать, кто может вносить изменения в энергопаспорт, в каких случаях, какие документы формируются при внесении изменений в энергопаспорт, куда направляется измененный энергопаспорт. Сейчас этого нет!
7.6. Связь Заказчика энергоаудита и Министерства энергетики отсутствует полностью!
7.7. Если Министерству энергетики и другому Министерству нужно использовать конкретную форму, столбец, строку из энергопаспорта в своей сводно-аналитической работе, то нужно, чтобы это Министерство утверждало Правила расчета этого показателя.
8. Нужно признать, что статистика, собираемая энергоаудиторами за последние 5 лет не всегда достоверна, без отсутствия четких статистических форм, заполняемых Заказчиком каждый год (в соответствии со своей отраслевой спецификой) и без п.8.1.1.; а прогноз на 5 лет вперед устаревает на следующий год, тем более, что ФЗ предписывает внедрять энергосберегающие мероприятия и заключать энергосервисные контракты. В будущем, при массовом внедрении энергосервисных контрактов возникнет необходимость составлять энергопаспорт каждый год, этого потребует динамичное развитие экономики, основанное на повышении энергоэффективности и энергосбережении!
9. Декларация вместо энергопаспорта не должна направляться самим объектом, так как это дискредитирует и подрывает доверие к прежней и существующей сейчас политике 261-ФЗ, когда все делается силами энергоаудиторской организации. Энергоаудитор налаживает работу и систему документооборота на обследуемых объектах.
10. Проверку качества энергопаспортов рекомендуется внедрять по системам менеджмента качества.
11. ЦНТИ (РЭА): есть накопленная информация по технологиям, оборудованию, методикам расчетов, правилам и пр., провести ее ревизию, анализ, систематизацию, обобщение, и опубликовать по паролю в Интернете для членов СРО (по №СРО и № энергоаудитора).
12. В ФЗ №261 ввести административную ответственность для проектных организаций и КБ за несоблюдение требований по включению показателей энергоэффективности в разрабатываемую документацию и за разработку документации с низким уровнем энергоэффективности! Это очень важно! Энергоаудитор не должен работать постфактум на новом объекте с низкими показателями.
13. Поддерживать малый и средний бизнес (Минрегионразвития РФ) по энергосбережению: энергоаудит, строительство, проектирование, выпуск установок, оборудования, материалов.
Выводы
Обозначены проблемы законодательного регулирования в сфере энергоаудита и предложены возможные пути их решения. Начатая работа по обязательным энергообследованиям важна и принесла первые результаты, не остановимся на достигнутом.